上篇：從考核評估指標看跨境電商綜試區建設發展著力點
8月29-30日，2024年跨境電商綜試區現場會在廣州市召開，共有40個優秀綜試區代表參會。會上發布了2023年跨境電商綜試區考核評估結果，此次參評的165個綜試區中，上海、蘇州、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、廣州、深圳、重慶（排名不分先后）10個優秀跨境電商綜試區獲評第一檔“成效明顯”。
現場會強調，要切實發揮跨境電商綜試區創新高地作用，支持跨境電商賦能產業帶，在關務、稅務、外匯、人才、數據等方面積極探索，先行先試；要更大力度暢通跨境電商領域融資，統籌用好現有資金渠道；要不斷提升跨境電商合規經營水平，強化行業自律，切實維護消費者合法權益；要建立健全適應跨境電商發展的生態圈，做大合作蛋糕；要持續深化國際合作，對標高標準國際經貿規則，探索形成可復制推廣的創新成果。一言以蔽之，2024年跨境電商綜試區的發展建設重點將集中在優化服務生態和深化國際合作方面。
PART.01 6大城市連續霸榜，8個城市上下起伏
通過對2021-2023年全國跨境電商綜試區第一檔城市的分析，我們發現：2022年，長沙、蘇州、成都三個城市實現晉級升位，成功入選第一檔城市，而鄭州、廈門、南京則未能鞏固和提升優勢，掉出第一檔城市榜單；2023年，廈門、鄭州、重慶取代義烏、長沙、成都，其中鄭州、廈門重新殺回第一檔城市，義烏首次與第一檔城市失之交臂，重慶則是首次晉級全國前十榜單。
通過對三年榜單的匯總分析，上榜城市共有14個，其中上海、杭州、寧波、深圳、廣州、青島6個城市始終是榜單上的老面孔，這在一定程度上體現了這些城市活躍發展的持續動能；義烏、鄭州、廈門、南京、長沙、蘇州、成都、重慶8個城市互有起伏，這些城市的上下起伏也從側面體現了全國跨境電商發展的新變化和新趨勢。
從獲批時間角度分析，這14個城市都是前三批跨境電商綜試區，包括1個第一批（杭州），9個第二批（上海、寧波、深圳、廣州、青島、鄭州、蘇州、成都、重慶；4個第三批（義烏、廈門、南京、長沙）。這也說明跨境電商這一新興業態的成長需要時間積淀，有外貿產業基礎的東部沿海城市，可以把原先的外貿產業資源遷移到跨境電商上來，產業生態的構建之路相對容易些，而那些外貿基礎薄弱的中西部城市，只能從無到有地培育產業生態，產業夯基之路會更長更難些，但發展潛力不可小覷。
PART.02綜試區考核評估機制逐步優化
從2015年設立首個杭州綜試區到目前全國有165個綜試區，綜試區建設和發展從均衡覆蓋轉向促優扶強，從追求高速增長轉向高質量發展，綜試區發展模式越發成熟。
同時，綜試區考核評估機制也逐步優化，從2021年起，商務部每年組織開展綜試區考核評估，并形成了一套較為完整客觀的評估指標體系。從跨境電商進出口、主體培育、品牌培育、行業交流等維度設置指標，并根據每年綜試區工作重點任務進行動態調整。這些指標中既有反映綜試區客觀發展成績的指標，也有體現當地政府在發展跨境電商方面的主觀努力。同時，考慮到綜試區批復時間不同、建設進度不一、發展基礎存在差異等因素，整個考核評估對東、中、西部和東北地區進行分批次、分地區評估。
從過去三年的情況看，綜試區考核評估有效發揮了優秀綜試區示范引領作用，對各地扎實推進綜試區建設、大力發展跨境電商形成正向激勵。
PART.03從指標變化情況窺見綜試區建設重點
每年評估指標變化主要包括兩種情況：一是合并，將原來的細項指標合并成大類指標；二是新增，新增指標是需要重點關注的內容，是考核的重點，也是綜試區的年度重點工作任務。通過對政策文件以及新聞發布的信息梳理，目前的考核評估重點集中在海外倉信息化和服務能力、跨境電商賦能產業帶、跨境電商品牌培育等方面。
海外倉信息化和服務能力方面。隨著跨境電商的不斷發展，對海外倉提出了更高的要求，在原本商品存儲、集貨備貨、分撥配送等基本功能的基礎上，逐步發展出生產加工、展覽展示、售后維修、退貨換貨、批發零售、清關報關、倉單融資、供應鏈管理等擴展服務功能。海外倉已經從原來的倉儲設施升級為我國國際供應鏈組織平臺，因此商務部也對海外倉的考核重點從數量轉向數智化水平和服務能力。黨中央、國務院高度重視海外倉等外貿新業態發展。今年1月25日，跨境電商海外倉現場會在深圳召開，商務部國際貿易談判代表兼副部長王受文出席會議并講話。6月8日，商務部、國家發展改革委、財政部等九部門聯合印發《關于拓展跨境電商出口推進海外倉建設的意見》, 從培育經營主體、加大金融支持、加強物流體系建設、優化監管服務、開展標準規則建設等5方面，推動跨境電商與海外倉等新型外貿基礎設施協同聯動，進一步提升我國跨境電商的海外競爭力。
跨境電商賦能產業帶方面。“跨境電商+產業帶”是目前國家發展跨境電商的重要導向，也是各個綜試區差異化發展的主要方向，2023年以來，國務院、商務部多次強調積極發展“跨境電商+產業帶”，帶動更多傳統產業組團出海（見下表）。8月2日，在國務院新聞辦公室舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上，商務部再次表示，下一步將支持跨境電商賦能產業帶發展，指導地方培育一批發展標桿。
跨境電商品牌培育。在跨境電商從鋪貨思維向產品思維、從流量思維向用戶思維轉變的趨勢下，DTC出海模式迅速興起，成為中國品牌全球化的重要突破口，讓中國制造在世界市場上“從幕后走到臺前”，加速中國品牌出海步伐。在3月26日舉辦的國新辦新聞發布會上，商務部表示，將組織開展品牌培育等專項行動，組織開展專題培訓，加強能力建設，支持外貿企業通過跨境電商來拓展銷售渠道、培育自主品牌。8月2日，在國務院新聞辦公室舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上，商務部再次表示“支持跨境電商品牌培育”。跨境電商品牌培育是今年商務部的重點工作任務，自然也會在考核指標設置有有所體現。
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